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按照商毅的构想，首先应该在地方上建立起完善的行政统系和司法系统，然后再慢慢建立地方的议会。
其实在商毅称帝之前，就己经将地方的行政系统划分为省、直辖市。。省会市、市。。县。。乡、镇四级，虽然和以前的朝代相比，多了一个乡、镇级的划份，对地方的控制力度也加强了一些，但各级的行政制度，官员机构的设置，和明朝相比，并?]有太大的变化，只是名称不同而己。
中国古代的地方行政机构最大的一个特点就是：官少吏多，政经财一把抓，而且越到基层的地方，官员的数量就越少。以明朝为例，在省一级的地方行政机构还有一定的行政分工，一般是由巡抚主管行政军政、布政使管财政、按查使管刑法，至少还有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且这一套班子的人数也不多。
按明朝的官制，一个府级的行政机构的政府官员是：知府一人、通判无定员，推官一人，经历司经历一人，照磨所照磨一人，检校一人，司狱一人。不计无定员的通判，其他的全部加起?恚?簿褪橇?鋈耍?退愣嗉蛹父鐾ㄅ校?牌铺煲簿褪?砀鋈耍?鸵?芾硪桓龈?氖挛瘛
府级是如此，而县级就更惨了，全部的官员就是：知县一人，县丞一人，主簿一人，典史一人，再有一个县教谕，通共就只有五个人。因此管理事?砭椭缓煤?用济?话炎ィ?裁炊脊堋
虽然说古代的府县规模不能与现代相比，但也不是只靠这么几个人就能够管得过?淼模?虼烁鞯胤焦僭本椭荒芤揽渴裁词σ?⒛涣拧⒀靡邸?嗤贰⒇踝鳌⑼磐返纫慌?虏愕睦粼保?砉芾淼胤降男姓?⑺笆铡⒉钜邸⒈＜住⒓┎丁⒂?系鹊仁挛瘛
结果这一批人虽然都不算是正式的朝廷官员，但却在实际上牢牢的把持着地方基层的权力，或是蒙上压下，或是驾空上级，或是上下串通，吃拿卡要，中饱私襄，在地方上的种种弊端，十有都是这一批人弄出?淼摹３?⒌墓僭钡搅说胤街?螅?挂?驼庖慌?饲煤霉佤椋?裨蚓秃苣芽?构ぷ鳎?靡坏愕淖疃嗑褪遣煌?骱衔郏??畹木褪且慌募春希?蠹乙黄鹈粕?⒋蟛疲?热纹诼?艘院螅?钠ü勺呷耍?灰桓龅胤焦?碇?螅?鸵磺姓站伞
而且朝廷的官员还可以一批一批的换，而这些吏员却都是终身制，只要不犯什么大错，就可以一直当到老死，甚致还是世袭制，老子死了儿子接班，哥哥?]了兄弟顶上，所谓“官无封建、吏有封建”，就是指得这种现像。
这也是一个让后世的历史学家很难理解的现像，一方面历代以?恚?恳桓鐾醭?蓟嵝ば矶嗟南猩⒐僭保?善涫窃诳凭僦贫韧晟浦?蟮乃蚊髑迦???澳暾??蓟岵??罅康南猩⒐僭保?疃嗟氖焙蚩梢源锏绞?蛑?啵??际前啄霉ぷ什桓苫畹闹鳎?比徊皇撬?遣幌敫桑??浅??]有那么多的职位，只能靠政府养活着他们，成为政府沉重的财政付担，而在另一方面，在地方基层的行政官员又极少，根本管不过?淼胤降氖挛瘢?荒芤揽看笈?睦粼蔽?值胤降男姓?贫取Ｈ肥盗钊司醯梅艘乃?肌
即然总是要养着这样官员，那么干嘛不索性把他们都放到基层去做官，至少也不会比那些吏员更差吧，而国家也不致于是白养活着他们呀。
而更为让人难以想像的事实是，官差、衙役、隶卒这些吏员中的主要构成者，在明朝居然是被划为贱民一类，而广大的农民，却算是良民，在政治权力上，良民是比贱民大的，而在实际的生活中，良民却是被贱民欺压剥削。这种显像，恐怕己经不能用怪异?硇稳萘恕
因此自从商毅成势之后，在这方面，就做了大量的变革，在中华帝国成立之后，取消了贱民、良民之分，推行众民平等原则，同时也把所有的吏员全部都纳入到了政府官员的行列中，并且又加设了乡镇一级的行政机构，才算是加强了对地方行政的控制。由其是在商毅最早统治的八个省里，地方的各级行政制度都基本建立完成了。
但由于原?硎谴τ谡秸?逼冢??夜僭钡娜瞬娜狈Γ?虼松桃悴?]有进一步建全地方行政机构、主要是在行政职能上，还是由知府、知州、知县一个人通盘全管，只是各级地方机构的人员多了一些。
那么现在就是该建全地方行政机构的时侯了，因此商毅决定，在乡、镇级行政单位设财政部；县级行政单位再加设文教部、农业部、商务部、组织部、宣传部，文书处共计七个部门；而省级，省会市、市级行政单位，再加设工程部、工业部、土地资源部、交通部，审计署共计十二个部门。另外根据各地的实际情况，省级，省会市、市级行政单位，还可以??加海洋开发部、民族事务部等其他部门。
在管理上，?用双重管理方式，即各级地方的行政部门，即要对地方政府付责，同时也要受各自的上一级主管部门管理。各部门的付责官员由各级地方官员提名、再交各部门的上级部门审核批准。
而各地方的最高行政官员，在目前的阶段，省级和省会市、市级行政单位，是由皇帝或内阁推荐名单，然后交国会投票批准通过，就可以上任了。而任期时间为四年；县级行政单位，由其直属上级部门推荐，交由内阁批准，任期为三年；而乡、镇级行政单位则是由直属上级部门在当地选拔，交省级部门批准，任期为三年。
这样一?恚?偌由系胤降乃痉ㄏ低常??龅胤秸??男姓??梗???绞揭簿涂梢越ㄈ?恕６?以诘胤缴峡梢愿鞲镀湓穑?部梢愿?玫闹卫砗玫胤健Ａ硗庖??加了大量基层官员的位置，不仅可以消化掉大量的官员，也可以给新晋官员提供在基层煅炼的机会，为帝国培养出更多的有用之材。下面要做的，就是在地方上按照这样的标准，各自完善。等到条件成熟之后，再建立地方议会。
不过现在中华帝国毕竟刚刚建立不久，完成国家统一还不到一年，各地方的发展进程也不一样，另外现在帝国也确实还缺少相应的人材，因此各级地方行政机构的完善，也需要相当长的一段时间。而商毅决定采用逐步推行的办法，首先在自己最早统治的八个省里开始进行行政机构的完善工作，也为其他各省做一个样板范例。而其他各省现在则是走这八个省的老路，先建立好四级的地方行政机构，将吏员纳入政府机构中?恚?缓笤僦鸩浇ㄈ?鞑棵拧
但这一?砭托枰?罅康幕?愎僭保?虼松桃阋蚕铝睿?酃?目凭僦贫日?狡舳??衲暝诘酃?母魇。?颊箍?缡裕?髂杲?惺∈裕?竽杲?谢崾院偷钍浴
开展科举，是中国古代的一件大事，虽然现在帝国的教育体糸并?]有完全建立起?恚??缡曰?净故强嫉拇?衬谌荩?皇嵌嗔艘幻潘闶酰?獠⒛巡坏咕?蠖嗍?忌??邮∈钥?迹?偶尤胨?礁裎镏掠弥?В??酉衷谄穑?褂薪?侥甑氖奔洌?酉衷诳?佳?穑?捕蓟?淼眉啊６?抑灰?强凭倏?耍?簿鸵馕蹲庞谢?崃耍?谝淮慰疾簧希?箍梢栽倏嫉诙?巍⒌谌?危?虼说酃?难ё樱?潦槿艘捕嘉薏换断补奈瑁?追鬃急缚?伎喽粒?云渫?痪僦械模?灰钩擅?
而就在帝国开始科举的同时，另一项新的选拔官员的考试，各部门的经济特科也同时开考。
经济特科是为选择地方基层专业官员而设的考试，将不设乡试，直接进行省试，考试核格之后，可以参加第二年的会试，同时也可以到省里报名挂号，等候分配到县、乡、镇地方部门工作。虽然这是在最基层的地方，但也可以算是政府官员，只要是勤奋工作，努力学习，依然是有机会晋升到市级、省级，甚致是中央的相关部门中去。如果在第二年通过了经济特科的会试, 那么就可以分配到市级、省级的地方部门去工作，也就提高了一步。
不过相对科举?硭担??锰乜频目际跃鸵?ㄒ档枚嗔耍?胁簧倩剐枰??郑?皇峭换骷柑炀湍芄挥Ω兜玫模??嵌钥凭僖桓鲇行У牟钩洌?彩蛊胀ㄆ矫竦惫俚幕?幔?蟠??加了。
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