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都尉陈平也不失时机呈上了封折子，分析了历朝历代管理的利弊得失，以为大秦郡县制度极为先进合理，只是因为赢氏过于暴虐，逼得天下百姓没有活路，这才招来灭顶之灾。奏请霸王沿用大秦的旧制，并且针对实际广施仁政。
“几百年来，赢氏都占着关中傲立群雄，直到统一天下之后，方才实行了郡县制度。可才过了十几年就引得天下大乱，最终被我大楚取而代之。如今居然还有人称它先进合理，当真是腐儒之见，语不惊人死不休呀！”霸王见了冷笑道，“听说陈平居家之时曾经有过盗嫂的传闻，身具如此品性自然不能被项某所用，否则还不招来天下人笑话。唉！天下太平的时候，怎么偏偏就韩信、陈平这等无勇无德的人喜欢多事。”
说完冷笑一声，将折子扔到老远的地方去。
范增虽然多智，却极不受项羽待见，近段时间以来，两人在许多地方上意见相左，项羽都看念在已故叔父的份上，对他隐忍不发。唯独在今天的事儿上，却有了一致的看法。
他们身为先楚遗民，一直以来都迷醉于齐桓公、晋文公、楚庄王等称霸时的盛况。如今天下虽大，唯有项羽才是说一不二的主儿。若能将大秦疆域分封下去，项羽岂不就是名符其实、手执牛耳的霸主吗？两人说到一处，当即议妥了分封之事。要以霸主的名义，将六国旧族及有功将领大肆分封到天下各处。
“当今天下，唯我西楚独强，这霸主之位，舍我其谁？”亚父说道，“但俗话说得好呀！‘人无远虑，必有近忧’，分封时还得将目光放得长远些。须当玩得转制衡之术，抑制得住他人的实力，方才能够保得我西楚长居霸主之位。老夫以为余人都不足虑，唯有沛公当用心提防。此人原本是个无赖的村夫，年届不惑却能娶得个富家小姐为妻。以后又带着一县之众杀官造反，使得张良、萧何等名流都为他所用。西征路上斩将夺关，竟先于大王进入咸阳！身上所具的能量不得不令人刮目相看！”
“亚父是不是多虑了。”项羽道，“刘季在发迹之前，充其量也就是小县城里的一个小混混而已。用得着那么紧张吗？”
他对刘季夫妻的印象一直都很不错，何况刘季这回的功劳极大，又跟怀王有着前约。如果对他安排不当，只恐要招来天下人的非议，正想趁着分封的时候多给些甜头，以堵住天下悠悠之口呢。岂料还是得不到亚父的支持。
“天下诸候都不足道，唯有这刘季轻视不得。老夫说这话可不是没有根据的。”亚父道，“据老夫了解，沛县早年就有着许多的传说，全都预示着刘季将来必定成为大器。这点就是国相李斯也生出了警惕之心，我们可不能掉以轻心。再者刘季虽然表现得软弱唯诺，待人却是极为诚恳，在义军中很有人气，而且手下又聚集了一邦智谋能战之士，如果放任他们发展，将来的势头可就不容易控制了。还请霸王早做决断才好！”
“亚父既然有所见，定当有防范措施。不知道亚父要对他采取什么应对之策？”霸王问道。
“封他为蜀王，给他巴、蜀之地，让他到最边远难行的地方去。”范增得意地说道，“怀王不是坚持要履行前约，让刘季在关中称王吗？秦惠王后，巴、蜀之地也属于关中所辖。如此一来，霸王也算得上履行前约，可以堵住天下人悠悠之口了。”
“‘姜还是老的辣’！此言果然不错！这么一来，沛公被困于一隅，纵然是条龙，也只能盘着，纵然是只虎，也只得卧着了。”霸王笑道。
“不仅如此！”范增阴笑道，“我们还得在蜀道通往关中的出口之处，分封那些信得过的候王，将沛公死死地困在巴蜀之地，永远也没有出头之日！”
“那位刘老三遇到亚父，也算是遇到了克星了！”霸王摇着头叹道。
沛公一伙人也在为这件事操着心。
“如果任由三郎选择，三郎想到哪儿去。”吕雉问道，“沛县？关中？还是其它地方？”
“沛县虽然是生我养我的地方，但当年丰邑众人随着雍齿叛我而去，叫我伤透了心。我是不会回去的。其它地方我又不熟悉，兴趣也不大。倒是关中百姓对我极为认可，让我很想到那里去称王。只是如今一切都由别人说了算，想也只能够白想了。”沛公叹道。
“既然有这个想法，三郎为什么不像其他将领那样，托人去找找关系，事情或许还有可为。”吕雉道。
“我也跟几个智囊商量过这件事情。”沛公道，“大家都认为如果会有意外，只可能出在亚父范增的手里。而范增是铁了心在跟咱们作对头。此时若是贸然惊动于他，对咱们更为不利。倒不如事事都顺其自然，等到最终结果出来了，再想办法加以解决。”
“嗯！”吕雉道，“在事情没有明了之前，以不变应万变倒也不失为一个好办法。”
于是都静下心来，等着霸王公布结果。
过了几天，分封的结果终于被等出来了。
西楚霸王的划给自己的属地，包括旧楚国与旧魏的九个郡。其它如原六国后人及反秦有功将领，共封了十八个异姓侯王，
西楚霸王特地声明，为顾怀王前约，封沛公为蜀王，属地为关中旧地巴郡与蜀郡。
关中剩余疆土一分为三：封章邯为雍王，建都在废丘；司马欣为塞王，建都在栎阳；董翳为翟王，建都在高奴。众人自然心知肚明，此三人都是老秦人，曾经参与坑杀秦卒之事，忠于项氏而接受他的使命，尽力地钳制蜀王，。
魏豹则在古魏之地被封为魏王，建都在平阳。
原赵国之中，赵王赵歇封为代王，封地往北移，建都在代郡。国相张耳伐秦有功，被封为常山王，建都在襄国。张耳的随从申阳，也因为战功被封为河南王，建都在洛阳。别将司马昂因为平定河内，被封为殷王，建都朝歌。当初被张耳夺去印信的赵国将军陈馀，则被封为成安君，只有南皮左近的三县之地。
没有参加救援赵国之围，也没有跟随楚军进入关中的齐王田市，则被封为胶东王，建都即墨。田都被封为齐王，建都临淄。田安归降有功，被封为济北王，建都博阳。
当阳君英布因功封为九江王，建都六邑。
鄱阳县令吴芮率领百越参战有功，被封为衡山王，建都邾城。
上柱国共敖因战功被封为临江王，建都南郡。
燕王韩广改封辽东王，建都无终。部将臧荼因为战功受封为燕王，建都蓟城。
韩王韩成仍为韩王，都阳翟。
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