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疏星挂阙角，落月含青云，兀兀马上身，叱叱马前人。
瘦骨酸秋霜，病瞳昏陌尘。自顾尔空空，胡以裨吾君！
韩琦忧虑自己刚刚有所好转的身体，能否当得起国家赋予的重任，报答天子的信任之恩。
杰出的政治家，往往都能在一瞬间找准自己的位置，从而对一切都充满自信。当韩琦来到阔别十年之久的枢密院，看见院中那丛熟悉的茂密竹林的一刹那，他内心深处的自信与激情，自然而然一下子倾泄出来：
一纪前曾对此君，依然轩槛喜重亲。丹心自觉同高节，青眼相看似故人。不杂嚣尘终冷淡，饱经霜雪尚精神。枢廷岂是琴樽伴，会约幽居称幅巾。
韩琦出任枢密使，最先遇到的事情，是契丹、西夏两国和宋国发生的边界纠纷。韩琦命吏员查找当年的文字依据，吏员们花了一个多月时间才找到不说，一些文本竟然还散失不全。韩琦当初在并州时，就因与契丹争天池庙地，向朝廷要当年契丹国书，朝廷费了九牛二虎之力才找到，因此，韩琦觉得必须对枢密院保管的机要文书和图籍进行整理。大宋王朝立国至此已近百年，积累下来的机要文字远的不说，就是近几年的契约之类也是茫无头绪，事关国家疆土的重要文件尚如此难找，何况那些日久年深的图籍文牒？韩琦在其位、谋其政，因此上奏仁宗皇帝：
历古以来，治天下者，莫不以图、书为急，盖万世之根本，后世之模法，不可失也。恭惟我宋受命几百年矣，凡机密图书，尽在枢院，而散逸蠹朽，多所不全。至于近岁，文书欲求征用，已不可得。臣比到院，因北虏争宁化军地土，令检北界朔州牒宁化军，称天池庙系属南朝，当日原牒，累月检之不获。及因西人理会麟州疆界，亦寻庆历中臣在院日与西人商议纳款始末，文案亦已不全。以此知机要文字从来散失甚多。请差官于诸房中讨寻编录，一本进内，一本留枢密院厅，以备经久之用。
宋仁宗看到韩琦这个奏议，立即调派吏员，把自太祖建隆年以来的各类文书图籍，按岁月先后，分门别类编纂成册，总数竟达千余帙。后来韩琦调任中书，又按同样办法对中书的文书图籍进行了整理。严格说，韩琦所做的这项工作，保存了宋王朝太祖皇帝到仁宗皇帝这段时间的历史，为后人研究宋代作出了不可估量的贡献。
韩琦在枢密院期间，重新修复了当年被西夏攻陷的丰州，从而恢复了大宋王朝西北疆域丰州、麟州、府州三足鼎峙格局。
做为帝国主管军事的枢密院最高长官，韩琦在处理繁重的公务之余，也从更深远的层次思考着帝国社稷的安危。
宋王朝选定开封这无险可守的四战之地为首都，这就决定了为保卫京城安全，必须在周围屯驻重兵作为屏障。尽管开封的漕运很发达，一条汴渠每年可运来江、淮数百万斛漕米，但汇聚京城的财利，却大半被用在了军队的供给之上，宋王朝实际上陷进了一个永远走不出去的怪圈。当年太祖皇帝就为此做出过断言：“不出百年，天下民力殚矣！”，更何况，当年的太祖皇帝并不会想到，他不肖的后世子孙为了换取苟安，每年还要“赐”给契丹、西夏这两国近百万民脂民膏，大宋帝国财用匮乏的困局，到这时已经是不争的事实。
历史已经证明，当年宋太宗劝阻哥哥不要迁都的那句“安天下者在德不在险”，只不过是狗屁不通的痴人说梦，是瞎，雄韬伟略的太祖、太宗也有失策的时候，并且他们把这关乎大宋王朝江山社稷安危的难题，留给了优柔寡断的宋仁宗。
保卫京师安全，必须有重兵。
而养兵就必须消耗国家大量财力物力。
于是，兵该如何养，便成了枢密使韩琦长久思考的问题；也就有了韩琦这篇自问式的《策问》：
问：唐朝以前，国家统治者都是寓兵于民，有战争发生的时候才抽调百姓，组成军队去打仗，战争结束后又回去种地，因此耕战相互都能顾及到，国家财用才得以不缺乏。现在国家依照五代时的办法，把天下兵都变成了国家的专职军队，依靠国家来供养，虽然这是外慑四夷、内安百姓的长久之计，然而，集全天下的赋税、专卖、关税之利，却难以保障军费所需。自西北发生战争，军队人数日益增多，州县财政用度日益窘迫，由于西夏、契丹二敌实力强盛，国家必须时刻保持准备打仗，裁军这个办法今天是不能实行的。要想不增加老百姓赋税，又能使国家军费开支有余，应该用什么办法？
问：国家养天下之兵以制四海，其最困难的就是财用不够，昔日汉朝有人口税、算缗之法、过更之直、卖爵之令（皆为赋税名称），这都是用来充当军费的办法，大家可以列举出适合今天用的，共同商议。
从韩琦这两问来看，他是很想借鉴古人实行的养兵办法，来解决今天大宋帝国巨大的军费开支，这已经不是单纯从军事的角度上来思考问题了，而是站在一个军事家、政治家角度思考国家的未来。然而，尽管大宋王朝在仁宗嘉?年间出了韩琦这样一位杰出人物，但韩琦所处的地位，哪怕是到了日后的位极人臣，却依然是一人之下，无法从根本上解决帝国这个沉重固疾。
七十年后，大宋王朝繁华的京城开封，终于在金兵铁蹄下陷落，一代王都就此完成了她的历史使命。
宋仁宗嘉?三年六月，帝国首相文彦博因治河一事卷入一场纷争，被宋仁宗免去首相职务，出为河阳三城节度使，以使相身份判河南府。原副相富弼迁昭文馆大学士，接任首相。
与此同时，朝廷下达制书：枢密使、开府仪同三司、检校太傅、行工部尚书、上柱国、南阳郡开国公、食邑四千七百户、食实封一千四百户韩琦，特授依前行工部尚书、同中书门下平章事、集贤殿大学士、加食邑一千户，食实封四百户。
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