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张子?]向元昊告谕了我国要求，命西夏全部归还侵占我国延州一带的土地，但元昊终是没有听从，这对我国关系可是极大。我沿边栲栳、塞门、安远、黑水等几座寨砦自被夏军攻破后，直至延州，再也没有任何障蔽，承平、长宁、南安等寨当时也仓促放弃，若不能修复，则夏军侦察部队时不时抵近，边民不敢耕殖，怎么还能为延州提供所需？现在又听说元昊要求每年向我国输入青盐十万斛，就算只以解州盐一半价格来计算，其价已达20多万贯，加上我国同意每年给元昊的岁币，已近40多万，这已经和我国给辽国的数目相当，现在有人想以同意元昊输入青盐为条件，换回西夏侵掠我国的土地，臣思来想去，这恐怕不是万全之计，因为青盐只从保安军进入我国，这么大数量必然难以全部承受，国家须再组织运输车辆运到其他地方，我国经受战争蹂躏，百姓疲弊，能再因此复兴劳役吗？自来沿边熟户与西界蕃部就有日常交往，百姓因为青盐价格低，而且还好吃，因此食用解州盐的人很少，沿边官员对熟户与蕃部百姓用青盐，多是睁一只眼、闭一只眼，以图安宁，惟对汉户严加禁止，有人犯者依法治罪，不曾一日放松。如果现在允许青盐输入我国，朝廷为之付出的成本已经增加，必须加价出售，则恐怕沿边的蕃、汉百姓，都会选择从西夏走私过来的青盐，朝廷再也无法禁止，解州盐的利润将因此日渐侵削，而陕西财用也会日渐枯竭，这无疑是为西夏养精蓄锐提供了时间，祸变不测，其势必然。现在急于想议和的人，只看见眼前这点苟且偷安之利，而不顾贻患于国家。还请陛下深思熟虑，现在国家答应给元昊的岁币已经很多，元昊必须全部归还侵占延州的土地，朝廷才签定和约，至于解禁青盐进入我国，则绝对不能答应，如果西夏因此不肯臣服，则请朝廷尽快布置，修复沿边一带损坏的城寨，为长久保卫边疆之计。
韩琦这份奏折，明确主张在青盐内输和收复失地问题上决不可向西夏让步，甚至不惜为此中止和谈。
也许是受到了元昊在称号问题上做出让步的鼓舞，宋仁宗再次采纳韩琦的建议，拒绝了西夏的要求。
为防止西夏因此再生事端，韩琦向仁宗皇帝建议：他和范仲淹两人可交替行边，以备不测。
就在宋、夏议和还在撕扯不清的时候，帝国刚刚确定下来的两府，在人事上又闹出一场不大不小的风波。
谏官欧阳修、余靖、蔡襄，指责参知政事王举正懦默、缺乏能力，要求罢免王举正参政职务，由范仲淹出任参知政事。
谏官们这个要求，此时事际上很合仁宗皇帝的心意，宋仁宗并没有忘记他发愤要改革朝政的设想，而在这个改革朝政的计划当中，范仲淹，将是一个非常重要的人物。因此，宋仁宗接受了谏官们的建议，免去王举正职务，并诏命范仲淹由枢密副使改任参知政事（副宰相）。但没想到范仲淹却不肯接受这一任命，范仲淹认为，执政大臣不能因谏官的举荐而出任，并提出西北战事还未结束，愿和韩琦分期相继出巡边塞。
范仲淹这个提议，和韩琦的提议是一致的。
也许是仁宗皇帝担心宋、夏议和未果，害怕元昊真的会再生出什么事端，想借助范仲淹名望，向西夏表明两家战事尚未结束，因此，宋仁宗同意了范仲淹的请求，委范仲淹挂了个陕西宣抚使的职务。
此时，契丹和西夏的边境局势已是日趋一日的紧张，契丹军队在河东以外调动频繁，范仲淹提醒仁宗，帝国应在河东一带也有所防范。不知道是不是宋仁宗想表现一下自己的军事能力，因此，当仁宗皇帝听到范仲淹提醒之后，只是任命老臣任中师为河东宣抚使，并十分有把握地对范仲淹说：任中师曾知并州，可以当此任，但和范公一样，只需遥领其事就行，不用亲赴边地。
仁宗皇帝虽然给范仲淹安了个陕西宣抚使头衔，但却不想放范仲淹出京。在宋仁宗改革朝政的宏大设想中，范仲淹，还有更为年轻的富弼要担当起另外一个重任。西夏议和迟迟未果，已经打乱了仁宗皇帝希望借助新政府尽快改革朝政、实现富国强兵的设想，现在二蕃相争，帝国正可利用这个难得的机会，尽快开始酝酿已久的改革计划，而这个计划的第一步，就是需要把范仲淹从军事琐务中解脱出来，一门心思参与政事。至于处理边防事，有韩琦一人足可依赖。这也是仁宗皇帝只让范仲淹遥领其职、不用亲赴边地的原因。
此时，如果韩琦不是一个朴忠耿直、事事以国家利益为重的君子，那么，既然仁宗皇帝已经做出范仲淹只遥领陕西宣抚使、不用赴边的决定，而且人事任命事属中书，做为主管军事的枢密院官员，韩琦本无权提出建议。
但韩琦就是韩琦。
韩琦在朝堂上当面秉奏仁宗，提出异议：“西夏请和，如果没有别的什么企图，那范仲淹、任中师只遥领宣抚一职不会有什么问题，但如果西夏达不到所希望的目的，必然会忿而生事，应当尽快让范仲淹赴职。臣现在正当壮年，可备奔走，至于任中师，乃朝廷宿旧大臣，就不用再劳烦他了。”
尽管韩琦此议干涉了中书职权，有越俎代庖之嫌，但仁宗皇帝却知道，这是韩琦爽直性格使然，并不无偏爱说“韩琦性直”。
因此，仁宗皇帝再次听从韩琦的建议，诏命韩琦代替范仲淹宣抚陕西，范仲淹代替任中师宣抚河东。
然而，就在仁宗皇帝堪堪准备倚重韩琦、范仲淹的时候，韩、范两人却产生了一次激烈的矛盾。
没有人知道，在韩琦和范仲淹的交往中，这是不是韩、范两人因为不同意见，第一次发生面对面的争执。当是时，范仲淹不知是出于一种什么样的考虑，向仁宗皇帝提出建议：朝廷应当向河东增派数万大军，屯驻于河阳蒲中，而他自己在宣抚河东时，也要带军队随行。
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